朱志泉局长在全省食品药品监管系统推进“最多跑一次”改革工作视频会议上的讲话

朱 志 泉

（2017年4月26日上午）

同志们：

今天，我们在这里召开全省食品药品监管系统推进“最多跑一次”改革工作视频会议，主要目的是，学习贯彻全省“最多跑一次”改革现场会精神，推进落实全省系统“最多跑一次”改革工作。为了更好地开好这个会议，前期省局专门召开了省局推进“最多跑一次”改革工作会议、省局信息化建设工作协调会议等专题会议，研究解决“最多跑一次”改革及信息化建设工作中存在的困难和问题。刚才，陈智慧同志通报了省局“最多跑一次”改革工作进展情况，信息中心汇报了数据整合工作情况，金华、台州、衢州市局交流了前期工作经验，可以说，经过大家的共同努力，系统“最多跑一次”改革总体上取得了阶段性成果，对前一阶段的努力工作应当充分肯定。

下面，我再强调三点意见。

一、认识再提高，切实增强推进“最多跑一次”改革的紧迫感和责任感

“最多跑一次”改革是今年省人民代表大会通过的《政府工作报告》提出的重点工作，是深化“放管服”改革、“四张清单一张网”改革的重大举措，是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。车俊省长指出：“推进‘最多跑一次’改革，中央有要求、浙江有基础、群众有呼声。”全省系统要统一思想，深刻认识“最多跑一次”改革的重要意义，切实增加推进“最多跑一次”改革的紧迫感和责任感。我认为，食品药品系统干部具体可以从三个方面来来理解、再认识。

一是从服从大局的政治高度来认识。加快推进“最多跑一次”改革，是写进了省人大通过的《政府工作报告》的，是今年省政府的重点工作，是车俊省长亲自主抓的省政府“一号工程”。食品药品监管部门作为各级政府组成部门之一，应当坚决执行省政府决策，这是基本的政治素养和法律素养。全省系统要切实增强大局意识、看齐意识、担当意识，把思想和行动统一到省政府的决策部署上来，加快推进“最多跑一次”改革。事实上，全省系统也高度重视，切实加大力度开展“最多跑一次”改革。比如台州市局在春节后上班第二天就在全省率先公布了“最多跑一次”改革清单，宁波市局也在开年不久就公布了清单，可以说是见势早、行动快、力度大。比如金华市局以事项清单化、清单标准化、全程电子化等“八化”标准推进改革，成效明显。

二是从食药监管的事业角度来认识。车俊省长多次强调，加快推进“最多跑一次”改革这项工作不是另起炉灶，而是行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革的再推进再深化，是新阶段推动供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、推进党风廉政建设的重要抓手。我看，加快推进“最多跑一次”改革，也是新阶段食品药品“精准服务”“精准监管”的再深化，是提升群众食品药品“满意度”“获得感”的重要举措，是打造“食品药品安全放心省份”的重要抓手。比如衢州市的小型小微餐饮联合办理，业主由改革前至少跑4次到现在最多跑1次，申请材料由改革前的11份减少到现在的8份，审批时限也缩减了30%，大大增强了群众的获得感。所以说，我省当前食品药品监管工作在方向上与省政府“最多跑一次”改革是高度契合的，在工作上是完全可以深度融合的。

三是从横向比较的部门维度来认识。今年“最多跑一次”工作启动以来，全省各级政府及部门认识很高、力度很大，改革工作你追我赶，氛围十分浓厚，社会各界对该项工作也十分关注。3月底前，59个省级单位和11个设区市都已按计划公布了两批“最多跑一次”事项清单（省级单位958项，设区市本级平均1002项，县（市、区）平均862项）。比如省国土会同建设、地税部门在短时间内实现了不动产登记交易全流程“最多跑一次”，极大地提升了老百姓的获得感；其他部门也都在各自领域做了大量卓有成效的工作。我们省局也是积极作为，目前72个审批事项、5个中介服务事项、17个行政处罚、行政裁决事项实现了“最多跑一次”或“一次都不跑”，审批事项占所有事项的87%，办件量占所有办件的98%。有作为才有地位。全省食品药品监管系统要发扬G20杭州峰会保障工作精神，拉高标杆、自我加压，不甘落后、争先创优，以又好又快的“最多跑一次”改革工作赢得社会各界对食药系统的认可和支持。

二、工作再部署，突出重点攻克难点推进“最多跑一次”改革

前期，通过全省各地的共同努力，“最多跑一次”改革在我们食品药品监管系统取得了一系列成果，有的地方拿出了工作的实招，有的地方推出了创新的举措，有的地方加大了改革的力度，改革成效不断显现，赢得了老百姓的肯定和点赞。但我们也要看到改革中存在的问题，主要表现在以下以几个方面：一是思想认识上。“最多跑一次”改革工作已开展了3个多月，但我们有部分同志对该项改革在思想上仍有顾虑质疑，有的因为工作推进难度大而存在畏难情绪，有的以法律法规为由阻挠拖延改革，有的因为工作惰性不愿研究、不愿改革；有的认为“最多跑一次”是一阵风，存在观望态度；有的创新意识不强，按部就班推进工作，缺乏改革的新招实招，等等。对于这些问题，全省系统要高度重视，对照反思，尽快研究解决。二是工作进度上。从目前掌握的进度看，我们各地各条线推进“最多跑一次”改革的工作进度不平衡。有的地方推进力度大，速度快，而有的地方推进力度相对迟缓，举措不多、力度不大。我们“四品一械”之间也存在不平衡，我们的医疗器械审批，在去年年底就已经有45%的办件量实现了“零上门”，今年又加大了工作力度。三是改革过程上。在推进“最多跑一次”改革具体过程中，也存在一些问题。比如事项划分标准不统一。前期改革中，由于一些基本概念未进行明确界定，各市局公布的事项、名称上差异较大。为此，3月份省编办从事项办理过程、事项范围、部门范围、“一件事情”界定标准、事项梳理口径等角度对“最多跑一次”基本概念进行了统一，省局也梳理和公布了《全省系统群众和企业到政府办理事项指导目录》，下一步各市县局要把事项名称统一到全省系统指导目录上来。另外，信息化系统方面，数据的融合共享尚未有效实现，审批系统的稳定性、便捷性还不够，难以有效支撑“最多跑一次”改革，等等。

但凡一项改革，一般都是容易的、皆大欢喜的内容先完成，好吃的肉先吃，剩下的都是难啃的硬骨头。这些难啃的硬骨头，恰恰就是重点所在、关键所在、核心所在，也是最难突破的。改革再难也要向前推进，“明知山有虎、偏向虎山行”，这就是共产党人的担当精神。越是在急难险重时刻，越能看出一支队伍的战斗力。面对困难，不要抱怨，不要逃避，不要总找理由，而是要多想办法，用勇气、智慧和行动来战胜困难。“最多跑一次”改革也一样，要抓住重点，在老百姓最渴望解决、最难办的事情上寻找突破。对于下一步改革工作，我提三点方向性要求，供大家参考。

一是坚持需求导向，在企业和群众办件量大的事项改革上真正突破。以需求为导向，就是在“最多跑一次”改革中企业和百姓盼什么、缺什么、急什么，我们就要着力改什么。要突出重点事项进行改革，对企业和群众年办件数量进行排序，根据统计结果，对办件量大且还没有实现“最多跑一次”的事项，要加大改革力度，重点研究，能合则合、能减则减，努力实现“最多跑一次”；对已经实现“最多跑一次”的事项，要抓住关键环节，继续优化流程，减少提交材料，要以“没有最好、只有更好”的态度，继续深化改革。这里重点要做好三项工作：一要区分“一大一小”。梳理分析审批办理情况，确定哪些是“大量事项”，哪些是“少量事项”，从而分类推进改革。比如国产非特殊用途化妆品备案，去年一年办了18595件，今年以来短短5 个月不到，也已经办了5384个，这就是“大量事项”，这个事项省局去年就已经实现了“零上门”。比如12个特殊药品审批事项，办理量就很少，其中有3个事项从设立至今就从未办过，这就是“少量事项”。但“少量事项”不等于“没有事项”，也要创造条件实现“最多跑一次”。对于这些事项，我们研究决定由省局直接送件上门。二要推进“一事一跑”。要坚持从群众办事的角度来梳理界定“一件事情”，对一件事的相关环节、相关审批事项进行整合，真正让群众“一件事跑一次”，这是增强群众获得感的关键所在。比如不动产交易登记联合审批为什么这么受老百姓欢迎，因为它从老百姓进行房产交易这一件事情对房屋交易、税收、不动产登记等相关事项进行了界定和整合，避免了老百姓多个窗口来回跑。比如药品生产企业分设，对于企业来说是一件事，但从我们审批的角度来讲这里有好几个事情。去年省局在药品生产企业分立分设、整体合并方面进行了探索研究，将新开办药品生产企业申请、许可证变更申请、变更企业名称补充申请等多个申报事项进行整合为一件事，企业一次性提交资料，省局受理后进行并联审批，大大提高了审批效率，审批时限压缩了50%以上。三要实行“一证一卡”。从5月1日起，我们将正式实施《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，全面推行登记制度，给“三小”单位发登记证，给食品摊贩发登记卡。《“三小一摊”登记管理办法》和《“三小一摊”具体认定条件和禁止生产经营食品目录》也即将出台。“三小一摊”量大面广，全省初步统计有100多万家，与老百姓日常生活息息相关，也必然是老百姓办件量非常大的事项。各地要认真贯彻执行，必须全部实现“最多跑一次”，切实满足群众创业需求，方便群众办事。

二是坚持效果导向，在提高企业和群众满意度获得感上真正突破。以效果为导向，就是要通过“最多跑一次”改革，让部门跑起来、流程跑起来、服务跑起来、数据跑起来、快递跑起来，让企业和群众办事得到真便利、真实惠，形成百姓口口相传的口碑。改革的评判权在老百姓手上，我们改革的出发点和最终评价标准就是老百姓的满意度、获得感。一要积极推广“一窗受理”。就是要以“最多跑一次”改革为倒逼，进一步推进流程再造、环节优化、职能归并。比如杭州、湖州、丽水等市局都推行了“一窗受理”，实行“前台综合受理——后台并联审批——窗口统一出件”的“内循环”工作模式，避免了群众“多头跑”，极大方便了相对人办事。二要大力推进“证照联办”。要根据省编委的要求，切实发挥市场监管优势，总结嘉兴的工作经验，在餐饮行业、药品零售行业实行“证照联办”。比如对于零售药店的审批，营业执照办理与药品经营许可证办理实行并联审批，一次性提交资料，同步进行审批。同时，要进一步优化审批流程，对零售药店筹建、验收、认证等相关环节进行重新研究设计，整合相关流程，减少企业跑的次数。三要积极探索“多证合一”。温州市局根据目前食品药品经营单位业态复合化、经营多样化的实际，将《食品经营许可证》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》等多个证件整合成《食品药品经营许可证》，实行“一次申报、一处受理、一并审查、单一证件”，申请材料缩减了60%以上，审批时限压缩了80%以上，企业“跑腿”次数减少了75%以上，这一经验值得各地学习借鉴。四要创新推行“容缺审批”。比如对于餐饮单位的审批，要进一步加大审批服务力度，一是要重新设计审批流程，统筹整合审批表格，要将五六张表格整合成一张表格，简化审批资料；二是要实行容缺受理，实行现场检查最多查一次，重要事项符合要求的就发证，少量次要事项未达到要求的由企业进行整改，监管部门加强事后监管；三是要实行事前介入，提前指导餐饮单位按照审批要求做好相关准备，帮助企业改进设施条件，提高一次性检查通过率。

三是坚持问题导向，在强化“最多跑一次”技术支撑上真正突破。以问题为导向，就是要从改革中存在的问题、痛点、难点切入，以解决问题、攻克难题来推动改革前进。一是要强化数据支撑。从前期改革的经验来看，无论是整个“最多跑一次”改革还是“一窗受理、集成服务”改革，运用“互联网+政务服务”和大数据是最重要的数据支撑。省里对实施“互联网+政务服务”、打通信息孤岛实现数据共享工作十分重视，作为“最多跑一次”改革的“牛鼻子”来抓。我们系统也要在改革中大力实施“互联网+”，强化技术支撑，在流程再造中充分应用互联网技术，开发网上受理、网上派件、网上流转等系统功能，开通网上预约、网上查询、网上支付等网络服务，让数据多跑腿换取人工少跑腿。二是要强化技术支撑。食品药品审批与其它项目审批最大的区别在于，食品药品审批需要认证检查、检验检测、技术审评等技术力量的支撑。实行“最多跑一次”，既是为了减少群众跑的次数，更是为了提高办事的效率。所以，对于我们系统来讲，加强认证检查、检验检测、技术审评等技术支撑建设就显得尤为重要。前段时间，省编委下发了关于加强市级药品认证检查机构建设的意见。各地必须认真执行，加快认证检查机构和检查员队伍建设，这既是加强监管、保障安全的需要，也是推进“最多跑一次”、加快审批审评效率的需要。你说一个地方连个检查员都没有，都要省局派，零售药店的审批怎么快得起来，“最多跑一次”怎么跑得起来。三是要强化能力支撑。近年来，省局将大量的审批事项下发到了市县局，但不能一发了之，必须“扶上马、送一程”，加强对审批工作人员的业务培训，提高行政审批的能力和水平。特别是在当前“最多跑一次”改革过程中，省局相关业务处室尤其需要加强对市县局的指导和帮扶，明确审批的批准，优化审批的流程，让市县局同志能够尽快掌握审批要求，既满足审批的规定，又实现“最多跑一次”。

三、保障再加强，齐抓共管确保“最多跑一次”改革取得实效

一要高度重视，加强领导。3月底，习近平总书记在中央深改组第33次会议上又一次强调党政主要负责同志要亲力亲为抓改革，这项改革就是主要负责人要亲自抓的改革之一。全省“最多跑一次”改革现场会，车俊省长到会并讲话，各市政府和省级有关单位主要负责人参加。今天要求各市局主要负责人在分会场参加会议，就是要求一把手亲自抓，负总责，要重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，切实强化组织领导。省局深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组已更名为推进“最多跑一次”深化“四张清单一张网”改革协调小组，由我任组长；增设“最多跑一次”改革专题组，牵头推进改革工作；各市局也要建立健全工作组织机构和工作机制。

二要压实责任，形成合力。省局改革专题组和各市局牵头处室要发挥好牵头职责，协调、指导和督促改革工作有序推进；各业务处室和直属单位是具体事项实现“最多跑一次”改革的主体，要履行主体责任，积极主动地改革，并把责任落实到人，层层传导，压实责任。信息化建设处室要为“最多跑一次”改革提供强有力的技术支撑。办公室、人事处、法规处等处室要在各自职责内做好保障工作，为加快推进“最多跑一次”改革“开绿灯”。各处室之间要密切配合，形成工作合力。系统上下要联动，省局要尽快拿出“办事清单+办事流程+办事指南”一整套材料，为全省提供可复制、可推广的经验；各市局要及时与省局相关处室联系沟通，互通有无，及时上报好的做法经验，及时反馈改革中存在的困难和问题；各市县局之间也可以相互交流学习。

三要强化督查，确保实效。根据省里实施方案，6月份对 “最多跑一次”改革要进行专项督查，督查将采用第三方评估，或体验式督查方式，更加注重改革实效，对工作明显滞后、企业和群众对这项改革获得感不强的地区和部门，要追究责任。我们食品药品系统要在6月份前开展一次自查和整改。省局改革专题组要牵头对各地市开展专项实地督查，推动全省系统加快完成改革任务。各市局也要加强本辖区“最多跑一次”改革工作的指导、协调和督查，推动系统全面取得良好改革实效。

同志们，改革历来不易，需要改革者决心、勇气和智慧，更需要行动。希望系统各级干部发扬铁军精神，以严实的工作作风加快推进“最多跑一次”改革，以优异的改革实效取得老百姓的满意度获得感，为加快推动“四个走在前列”、全力打造“食品药品安全放心省份”作出新的贡献！

我就讲这些，谢谢大家。