中药材产业是磐安支柱产业,是全省最大的中药材主产区和道地药材集散中心,“磐五味”产量分别占全国的20%~60%,其中浙贝母80%从磐安市场流通出去。2019年是磐安连续开展中药材(浙贝母)质量专项整治第八个年头,八年来,浙八味特产市场已禁绝含硫中药材交易,磐安地产浙贝母无硫加工初具规模,全省乃至全国滥用硫磺熏蒸浙贝母行为得到有效遏制。该项工作先后得到副省长朱从玖、成岳冲,省食药监局副局长邵元昌批示;2016年,国家食药监总局在全国范围开展浙贝母单一品种抽检行动,并要求严查含硫超标批次浙贝母的生产企业,整治工作强度得到全面提升。
一、统筹多方位施策,在“联合”上精准发力
(一)“纵横”交错,构筑立体化整治体系。经八年探索实践,磐安已形成县、乡镇(街道)、村三级纵向部署、横向联合、层层落实的禁硫工作网格,构建由县政府主要领导任总指挥,中药材初加工、中药材流通、硫磺销售等各环节职责部门、浙贝母重点产区的乡镇工作机构共同参与的整治工作机制。在浙贝母产新期间,整治组每天到浙八味特产市场、重点乡镇开展禁硫巡查,巡查结果实行每日通报,提高部门、乡镇政府的工作主动性和责任性,整治工作列入部门和乡镇的年度考核。
(二)“内外”合力,形成常态化整治机制。全县每年实行“联合巡查+专项领域整治”常态化机制,出台整治方案、召开动员大会,明确整治时间、范围,保持禁硫高压态势。8年共拆除熏蒸点315个,没收熏蒸工具580个,查封硫磺近1000公斤,全县硫磺熏蒸行为基本绝迹。连续5年实施“金甬两地”合作机制,创新“三县两市”合作机制,与宁波海曙、仙居、缙云、东阳、永康5地区强化信息互通、技术交流、协同打击,严防外围含硫中药材流入,打造全省无硫市场,维护“浙产好药”品牌。
(三)“上下”同步,提高专业化整治水平。每年定期走访药农药商药企、人大政协等代表,及时收集反馈禁硫难题、禁硫形势,在监管政策、技术支持、地区协调等方面争取上级部门与专家的大力支持,有力提升禁硫水平。2015年,《浙江省中药炮制规范》收载无硫加工浙贝母性状描述,技术得到标准支撑。2017年建立金华市食品药品检验检测研究院磐安分院,2019年成立金华市市场监管局江南药镇服务中心。
二、统筹全过程管理,在“质量”上深耕出力
(一)资料统一管种植,把好“品种”关。积极推行“互联网+道地药材+基地农户”全新服务模式,规划建立种子种苗繁育基地,建立浙贝母等中药材种植示范基地9个,推广应用中药材标准化关键技术,制定标准化生产奖惩机制、记录制度,统一种植品种、生产资料。浙贝母亩单产增10 %,2012年至2017年累计推广浙贝母良种应用面积1.2万多亩,增产30多吨,增效300万元以上,病虫害防治技术应用面积2000多亩,药农减少农药、化肥使用量30%以上,病虫害有效减轻。
(二)技术推广管生产,把好“质量”关。在全县推广浙贝母无硫加工技术,引导全县21个浙贝母无硫加工点研发加工机械设备改进加工技术,减少切片、烘干等造成的损耗,日加工新鲜浙贝母能力达500吨,县产浙贝母无硫加工比例从2011年的低于1%升至2018年的超过95%。着力改变“技术含量低、加工规模小、加工点散”现状,开展康恩贝产地中药材及饮片加工车间一体化项目试点,全国首创中药材“共享车间”,将产地初加工纳入药品生产质量管理体系,有效深化禁硫行动。
(三)秩序规范管销售,把好“市场”关。强化中药材销售环节监管,构建“冷链物流、专业储存、质量追溯、检验检测”标准化体系,建成“共享仓库”1.2万平方米、“共享冷库”1600平方米,有效遏制硫磺复熏现象,中药材检测能力覆盖项目22项,年均检测2000批次以上,流通领域“互联网+”质量追溯体系全面建立。以“三规范、三统一”标准引导浙八味特产市场创建无硫市场,磐安道地中药材知名度、交易量持续攀升,2018年市场交易额突破30亿元,近五年年均增长14%,交易秩序正常,价格稳定。
三、统筹高品质发展,在“推广”上持续用力
(一)品牌打造,倒逼产业升级。派遣专员扶持中药材产业发展,把主体注册、许可审批、品牌创建、标准制定等职能整合至中药产业创新服务综合体,指导产业品牌化转型,提升药农药商药企无硫生产销售意识,倒逼中药材质量提升。目前,磐安被认定为“磐五味”中药材产业基地,中药材基地被认定为省专业商标品牌基地,培育中药材地理标志证明商标6只,“磐五味”被行政认定为中国驰名商标,在39个类别上注册“江南药镇”“浙八味”商标。借力牵头药博会契机,组织开展产业振兴系列研讨、“磐五味”品牌宣传等活动,引导社会各界参与、监督。
(二)标准制定,解决振兴难题。着力构建中药材标准化体系,以高标准引领解决中药材产业“道地无地、标准失准”等关键难题,为道地中药材标注“磐安身份”,推动产业振兴发展。目前,已制定《无公害中药材浙贝母》等省市县地方标准12个,县级地方标准《浙贝母初加工技术规范》修订发布,2018年参与制定发布14项《道地药材(浙江)》团体标准,明确了10味磐安道地中药材的质量特征要求,全面拔高了监管标准高度。
(三)氛围营造,提升市场品质。强化无硫销售意识“少数引领、多数推广”。建设党建引领诚信市场,创建“共产党员引领诚信经营示范街”,药商集体签订并在线上线下店铺公开无硫经营承诺、党员身份,亮身份、明规矩、严禁令,引领规范市场秩序,同时,市场党员支部在集市日设点开展无硫市场宣传。编制无硫加工技术、贮藏方法等资料,在集中整治期间,运用媒体播放、通告张贴、电子公示等形式,开展全天候、全覆盖宣传,召开药农药商药企座谈会、培训会,引导推广无硫加工技术。
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